民进扶贫·思考 | 姚爱兴：创新集体经济发展模式 巩固脱贫攻坚成果
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脱贫攻坚工作中村级集体经济发展难题如何破解？脱贫攻坚成果如何巩固？
今天，我们来听听民进中央副主席、民进宁夏区委会主委姚爱兴的思考与建议——
创新集体经济发展模式
巩固脱贫攻坚成果
农村集体经济弱、无钱办事，村两委“有心无力”，一直是制约农村发展的“瓶颈”。发展壮大村集体经济，事关农村基层组织稳固，事关巩固脱贫富民成果，事关乡村振兴战略实施。
近年来，全国各地在脱贫攻坚战中，积极探索村级集体经济发展路径，引导村“两委”班子灵活运用“资源、资产、资金”三要素发展村集体产业增加村集体收入，助力脱贫攻坚、乡村振兴战略，西部地区也涌现出了宁夏固原原州区杨郎村、云南昭通昭阳区乐德古村、广西三江县老巴村、黄南藏族自治州泽库县拉格日村等典型。
笔者认为，只有大力发展壮大村级集体经济，才能把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，使农村党支部更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感，脱贫攻坚成果才能更加巩固。
笔者在调研中发现，当前贫困村在集体经济发展中还存在一些突出问题：
集体经济发展与农户个体经济发展极不协调，集体经济发展逐渐边缘化，直接影响基层治理的效能；
村集体产业层次较低，难以形成品牌，市场竞争力弱，市场风险大，有的村集体经济微量收入或零收入，有的甚至是血本无归；
村干部队伍难以适应产业发展要求，从村干部到乡镇干部，都是社会管理的行家里手，但在懂经济、经营、市场方面则是门外汉；
村级资产和财务管理不规范，跑冒滴漏时有发生，资产流失现象普遍；
扶持政策不够系统、不够平衡，“东边日出西边雨”“忽冷忽热”、表面应付现象普遍存在。目前的政策还大多是以点带面，锦上添花多，雪中送炭少。
笔者认为，当前要破解村级集体经济发展难题，需要冲破藩篱、打破常规、创新集体经济发展模式来实现强村富民。
在方向上“引”。注重顶层设计、系统谋划、整体推动，为发展壮大集体经济提供组织引领和政策支撑。健全制度措施，强化“责任”落实，结合实际，制定出台《关于培育发展新型村级集体经济巩固脱贫攻坚成果的实施意见》等，为发展壮大村集体经济提供制度保障。健全联席会议制度，定期分析研究发展壮大村级集体经济工作，建立部门挂钩联系薄弱村和党员结对帮扶机制。通过扶贫工作、创业创新、人才培训、发展规划等方面的指导帮扶，发挥党建在发展壮大村级集体经济中的引领作用。建立工作通报问责考核制度，将工作情况纳入年度县级目标管理考核，并作为衡量班子整体合力、评价干部政绩、选拔任用干部的重要依据。
在人员上“选”“派”结合。选优配强农村基层班子，坚持党建引领，建强基层组织，夯实“堡垒”根基。将发展壮大集体经济作为加快脱贫富民的一项重要任务，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持把选优配强农村基层党组织带头人队伍作为首要任务，注重从党员致富带头人、外出务工经商人员、大学生村官等素质过硬、群众公认且懂经营的人才中选拔到村任职。以服务乡村振兴为导向，组建驻村工作队，从县级部门选派驻村第一书记，从乡镇选派驻村工作队员，从县级部门选派年轻干部到镇 ( 街道) 进行培养锻炼，招录公务员及时补充到乡镇 ( 街道) 党群部门，不断充实基层工作力量。在专业技术人才上 “派”，加强基层干部在脱贫攻坚一线、实施乡村振兴战略中的培养锻炼，着力提高政治理论水平和为民服务能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。
在模式上“探”。多措并举，盘活资源，根据各地不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多元化的集体经济发展路径。要创新集体经济发展模式，依托当地可开发利用资源，盘活资产资源，增强“造血”功能，拓宽发展集体经济渠道。通过更新改造和规范使用行为，引导村民小组积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子。积极鼓励农村充分发挥资源优势，通过土地流转、转变土地经营模式、入股龙头企业、股份合作、有偿服务等方式，壮大村集体经济模式。
在资金上“助”。进一步整合财政、发改、扶贫等各部门项目，加大扶持村级集体经济资金投入。整合省级扶持集体经济试点资金、农村综合性改革试点试验资金、专项扶贫资金以及自筹资金。发展特色农业以及仓储物流、房屋租赁、电子商务等各类村级集体经济项目，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。发挥财政资金撬动作用，通过有效整合村集体、村民入股等，扶持村集体经济发展项目建设。通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强集体经济发展动力。通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，增强“输血”功能，持续为壮大村集体经济提供保障。
在待遇和荣誉上“激”。建议农业农村部在全国832个贫困县的12.8万个贫困村中评选全国村集体收入“百强村”“千强村”“万强村”，颁发奖牌。同时，出台政策，鼓励通过村级集体经济收益提高村干部补贴待遇，明确可采取“分段提取、累积计算”的方式，提取一定比例的收益作为村组干部补贴待遇，从而调动村干部的积极性。
在村集体收益分配上“惠”。建立集体收益合理分配机制，使群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银，让集体经济的发展成果惠及全体村民。同时，要安排一部分收入用于农村公益事业，积极改善水、电、路、校等村内基础设施和公共服务。还要安排好扶危助残济困、资助贫困学生、救助大病患者、照顾孤寡老人，有效解决上不起学、看不起病等现实问题。
来源：团结报
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